前言：2010年，呼和浩特市委、市政府根據(jù)“一核雙圈一體化”戰(zhàn)略部署，提出了打造“一街五區(qū)”的城市戰(zhàn)略布局。其中在東部區(qū)域打造東客站交通樞紐綜合功能區(qū)，該區(qū)域?qū)?chuàng)建成集商貿(mào)、科技研發(fā)為一體的綜合交通樞紐，打造呼和浩特東部門戶的標(biāo)志性形象區(qū)域。

東客站交通樞紐綜合功能區(qū)功能定位是“城市門戶樞紐，東區(qū)核心引擎”。結(jié)合高速鐵路站場(chǎng)周邊區(qū)域發(fā)展的一般規(guī)律及呼和浩特城市發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃區(qū)的功能布局，并通過連通東客站和了目峰的南北景觀軸線強(qiáng)化規(guī)劃區(qū)的景觀特色，使該區(qū)域成為城市的交通門戶、新興的商業(yè)中心、文化中心和公共服務(wù)中心，成為體現(xiàn)呼和浩特城市特色、城市景觀的代表性形象區(qū)域。

呼和浩特東客站交通樞紐綜合功能區(qū)位于呼和浩特市東部，是依托火車東客站形成的綜合性城市新區(qū)，總面積約12.3平方公里。區(qū)域內(nèi)的東客站和周邊的白塔機(jī)場(chǎng)是華北與西北的區(qū)域發(fā)展軸和內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)內(nèi)發(fā)展軸的交流轉(zhuǎn)換樞紐，交通地位十分重要。

市政府授權(quán)城發(fā)為東客站交通樞紐綜合功能建設(shè)項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)進(jìn)行東客站交通樞紐綜合功能區(qū)域12.3平方公里的土地一級(jí)整理開發(fā)。

土地一級(jí)整理  締造毫沁營板塊的發(fā)展

從城市發(fā)展角度出發(fā)，交通樞紐就是一座城市的原點(diǎn)所在。一切城市活動(dòng)，都圍繞著樞紐向外擴(kuò)散。隨著首府發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)能，城東以空鐵客運(yùn)樞紐為核心，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域乃至城市版圖迅速崛起。

2010年7月，市政府確定城發(fā)為東客站交通樞紐綜合功能建設(shè)項(xiàng)目法人，城發(fā)開始實(shí)施東客站交通樞紐綜合功能區(qū)已規(guī)劃的阿拉坦汗大街以南部分土地整理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占地面積為9.03平方公里。

城發(fā)計(jì)劃投資70.36億元實(shí)施東客站交通樞紐綜合功能建設(shè)項(xiàng)目一期工程——呼和浩特市東郊毫沁營村、塔利村、南店村、鄭家沙梁村四村聯(lián)建土地整理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，土地位于東郊城鄉(xiāng)結(jié)合處毫沁營村、塔利村、南店村、鄭家沙梁村4個(gè)行政村之內(nèi), 4個(gè)行政村市政基礎(chǔ)設(shè)施較差、路面自然損壞、坑洼不平、寬窄不一，缺乏給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，土地利用率低；房屋大多為八十年代結(jié)構(gòu)為主的平房，建筑質(zhì)量差，部分房屋已構(gòu)成危房，大部分為村間土路或破損嚴(yán)重的舊公路，交通運(yùn)輸能力弱。

提起東客站交通樞紐綜合功能區(qū)摸底，時(shí)任城中村項(xiàng)目部經(jīng)理史士林記憶猶新,“2010年8月，公司明確由城中村項(xiàng)目部負(fù)責(zé)區(qū)域的土地整理，為了盡快摸清綜合功能土地的情況，以便項(xiàng)目開展前期工作，確保2021年開春基礎(chǔ)設(shè)施開工，城中村項(xiàng)目部立即組織部門人員深入該區(qū)域，開始馬不停蹄地摸底，當(dāng)時(shí)部門人員不足5人，其中有兩名女同事，（2011年初成立東客站交通樞紐綜合功能區(qū)指揮部，抽調(diào)10多個(gè)人員），摸底全靠?jī)芍荒_。時(shí)值夏季最炎熱的時(shí)候，摸底一去就是整整一天，一天下來，每個(gè)人都灰頭土臉，有的人腳上走出了水泡，有的人第二天曬脫了皮。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過兩個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)摸底，以及協(xié)調(diào)區(qū)政府、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)，摸清了區(qū)域的基本情況?！?/p>

項(xiàng)目部員工開玩笑說，“幾個(gè)月時(shí)間里，幾乎天天與村土地、村民、村長打交道，都會(huì)說當(dāng)?shù)胤窖粤??！?/p>

摸清基本情況后，城中村項(xiàng)目部又開始組織編制項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、規(guī)劃、實(shí)施協(xié)議等工作。

2011年初，城發(fā)正式開啟征拆東客站交通樞紐綜合功能區(qū)道路用地工作，10條道路基礎(chǔ)設(shè)施涉及占地達(dá)1847畝，土地涉及塔利、南店、沙梁和毫沁營等四個(gè)行政村。

在10條道路開工前，城發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子深入?yún)^(qū)域調(diào)研，在調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，征地范圍有多少座墳塋、多少座房屋、多少顆樹木、多少個(gè)電桿和通訊桿，有幾個(gè)土堆、多少立方；有多少戶、是誰誰家提出要提高征拆標(biāo)準(zhǔn)，阻攔征拆……等等，史士林如數(shù)家珍。

項(xiàng)目部的員工開玩笑說，“4個(gè)行政村，每個(gè)犄角旮旯有幾塊土坷垃、有幾塊石頭，都在史士林的腦海里，功能區(qū)在他的大腦里就是一副活地圖。”

當(dāng)時(shí)建設(shè)的海拉爾東街工程征拆比較復(fù)雜，項(xiàng)目部多次進(jìn)行了實(shí)測(cè)放線和實(shí)地踏勘。該路段內(nèi)有兩座大型廢土堆，道路紅線范圍內(nèi)還有1300余座滿族墳。

記憶最深刻的工作是遷墳。城中村項(xiàng)目部趙杰告訴筆者，“遷墳工作是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)工程，當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗是遷墳要講究在清明節(jié)及中元節(jié)兩節(jié)‘前三后四’的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。為盡快滿足道路開工條件，時(shí)間緊任務(wù)重，項(xiàng)目部積極協(xié)調(diào)市民政局、市收儲(chǔ)中心、新城區(qū)政府及新城區(qū)宗教局，并分工組建了遷墳工作組。上門與遷墳家屬進(jìn)行溝通、動(dòng)員，最終在兩節(jié)期間完成大部分的遷墳工作。項(xiàng)目部在正式遷墳前和遷墳時(shí)，通宵24小時(shí)的開展工作，大家誰困了誰休息，誰清醒誰跟進(jìn)，沒有怨言，最后遷墳工作從外行干成了專家。而‘清明時(shí)節(jié)雨紛紛，夜半鐘聲大遷墳’成了每個(gè)項(xiàng)目部人員抹不去的回憶?！?/p>

經(jīng)過8個(gè)多月的努力，城中村項(xiàng)目部在道路開工前完成征地865.2畝。前期征地、拆遷工作的逐步開展為道路工程開工奠定了基礎(chǔ)。

2011年8月16日開始，東客站交通樞紐綜合功能區(qū)內(nèi)北廣場(chǎng)東路、北廣場(chǎng)西路、車站北街、東站西路（現(xiàn)萬通路）、土默特路（現(xiàn)塔利西路）、成吉思汗東街、海拉爾東街、哈拉更西路、阿拉塔汗大街（現(xiàn)察哈爾大街）、規(guī)劃緯四路等10條道路工程陸續(xù)開工建設(shè)。

當(dāng)年清理道路中非法用地及違章建筑時(shí)，史士林說，“2011年9月16日、18日、27日組織了三次行動(dòng)，每次行動(dòng)新城區(qū)政府牽頭組織出動(dòng)180多人維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，項(xiàng)目部出動(dòng)機(jī)械14臺(tái),三次清理拆除違章建筑約16000平方米?！?/p>

據(jù)了解，2012年5月14日，新城區(qū)政府再次組織，城發(fā)配合，進(jìn)行了歷時(shí)7天1夜“堅(jiān)決開通道路，確保施工無阻礙”的行動(dòng)，新城區(qū)云玉明副區(qū)長任總指揮。此次行動(dòng)主要針對(duì)新建道路建設(shè)中存在“補(bǔ)丁路”的情況，集中對(duì)部分釘子戶進(jìn)行教育和勸導(dǎo)，確保道路暢通。兩天集中出動(dòng)相關(guān)部門180多人維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、協(xié)調(diào)上訪、處理突發(fā)問題。

到2015年，項(xiàng)目部完成征地1255.6畝。受國家政策影響，融資平臺(tái)不再進(jìn)行土地整理，城發(fā)支付19.86億元委托市收儲(chǔ)中心進(jìn)行土地整理。

2014年8月底，城中村項(xiàng)目部劉杰群在拿到毫沁營熱源廠、規(guī)劃展廳兩塊建設(shè)用地的自治區(qū)、市兩級(jí)政府建設(shè)用地批文后，七尺男人哭的稀里嘩啦。他說，“‘都說男兒有淚不輕彈，只是未到傷心時(shí)’，兩塊332.226畝土地手續(xù)辦理歷時(shí)近3年半，期間付出的艱辛和努力無法用語言表達(dá)?！?/p>

 據(jù)了解，“四村聯(lián)建”項(xiàng)目的土地整理，包括區(qū)域內(nèi)毫沁營熱源廠、規(guī)劃展廳兩項(xiàng)目建設(shè)用地，需征用毫沁營鎮(zhèn)沙梁村、毫沁營村、塔利村農(nóng)用地總面積332.226畝（耕地305.185畝、溝渠21.114畝、其他農(nóng)用地5.927畝），其中毫沁營熱源廠征用234.079畝、規(guī)劃展廳征用98.147畝。兩塊用地為農(nóng)用地，須先轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地才能進(jìn)行建設(shè)。辦理過程中先要取得“用地指標(biāo)”，當(dāng)時(shí)呼和浩特市正掀起又一輪新的城市建設(shè)高潮，“用地指標(biāo)”需求高、但指標(biāo)有限。

劉杰群說，“為了爭(zhēng)取獲得用地指標(biāo)，我們無數(shù)次出入土地管理部門，土地管理部門的工作人員看到我們就開玩笑說，‘上班來了’。但受指標(biāo)額度影響，致使工作遲遲得不到進(jìn)展?！?/p>

為順利推進(jìn)工作，項(xiàng)目部及時(shí)向城發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行匯報(bào)，時(shí)任城發(fā)董事長劉敏親自出馬，與土地部門溝通協(xié)調(diào)，打開了工作局面。最終在2012年取得了《2012年度第五十九批次中心城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)施方案》用地手續(xù)，并取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地指標(biāo)329.583畝。

 有了用地指標(biāo)，項(xiàng)目部工作人員馬不停蹄的開始推進(jìn)土地組件報(bào)批工作。劉杰群告訴筆者，“一個(gè)土地組件要涉及到將近30個(gè)相關(guān)報(bào)件材料，而這30個(gè)相關(guān)報(bào)件材料又涉及到各級(jí)政府、各級(jí)相關(guān)部門，以及村委會(huì)等相關(guān)部門近20家。由于2012年用地指標(biāo)已用完，于2013年8月又將原五十九批次改為《呼和浩特市政府2013年度六十一批次中心城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)施方案》?！?/p>

兩建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)辦理工作從2011年初開始，到2014年7月底才取得自治區(qū)、市兩級(jí)政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。劉杰群提起當(dāng)年的經(jīng)歷，特別的感慨：其中的艱辛至今歷歷在目，但在工作中得到同事、領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解，能夠?yàn)槌前l(fā)發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力，是非常自豪和驕傲的。

據(jù)了解，東客站交通樞紐綜合功能建設(shè)項(xiàng)目一期工程——呼和浩特市東郊毫沁營村、塔利村、南店村、鄭家沙梁村四村聯(lián)建土地整理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成投資46.55億元。在項(xiàng)目實(shí)施中，還創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作模式，模式是按照統(tǒng)一規(guī)劃——統(tǒng)一整理——分批出讓——分期建設(shè)的原則，進(jìn)行區(qū)塊的土地征收、農(nóng)民安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地轉(zhuǎn)用出讓等。土地逐年安排出讓，土地出讓收入作為政府投資投入公司，用于后續(xù)征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為推進(jìn)東客站交通樞紐綜合功能建設(shè)，2012年9月，申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行貸款4.7億元；2013年，申請(qǐng)浦發(fā)銀行貸款50億元（其中東客站土地整理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目35億元）。

目前，該區(qū)域已成為呼和浩特市又一個(gè)黃金地塊，被青城人民稱為“毫沁營板塊”。

2018--2019年度的土地拍賣中，毫沁營板塊出讓20余宗地塊，眾多品牌房企紛至沓來，成為房地產(chǎn)開發(fā)炙手可熱的區(qū)塊?，F(xiàn)區(qū)域從醫(yī)院、到學(xué)校、再到商業(yè)，成熟板塊正在浮現(xiàn)。

曾經(jīng)有人開玩笑，城發(fā)是城東北這片熱土區(qū)域騰飛的開拓者。

區(qū)域配套建設(shè)項(xiàng)目  助力首府東北區(qū)域發(fā)展

東客站綜合功能區(qū)除了土地整理,城發(fā)率先進(jìn)駐投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施, 投資約7.6億元、建設(shè)了總鋪裝面積約80萬平方米、道路總長度約18.6公里的10條道路、給排水、綠化、路燈等工程。

區(qū)域道路交通的建設(shè)，打通了東客站綜合功能區(qū)與城區(qū)交通路網(wǎng)的循環(huán)，開辟了東客站綜合功能區(qū)區(qū)域路網(wǎng)體系建設(shè)的先驅(qū)，加快了呼和浩特首府城市東優(yōu)的步伐，帶動(dòng)了區(qū)域的發(fā)展。

據(jù)了解，城發(fā)還投資17.8億元建設(shè)了長途汽車站、公租房項(xiàng)目。其中投資6.8億元建設(shè)了一座設(shè)計(jì)日輸送旅客2萬人次的國家一級(jí)客運(yùn)汽車樞紐中心；11多億元建設(shè)了總建筑面積26萬平方米、總居住戶數(shù)2956戶的惠新苑公租房項(xiàng)目。

“十四五”期間，城發(fā)擬投資36.56億元建設(shè)總供熱能力4200萬㎡的熱源，滿足區(qū)域的供熱需求。其中：投資13.08億元、供熱能力1100多萬㎡的豪沁營熱源廠，投資13.48億元、供熱能力1600萬㎡的旗下營引熱入呼項(xiàng)目，投資10億元、供熱能力1560萬㎡的毫沁營河西熱源廠。

城發(fā)在這個(gè)區(qū)域已投資了64.35億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，未來將繼續(xù)投資36.56億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

這些項(xiàng)目的實(shí)施，助力打造一處環(huán)境優(yōu)雅,集科技、教育、居住及休閑購物集一體的綜合性市區(qū)。

東客站綜合功能區(qū)相關(guān)配套設(shè)施的不斷建成落地和快速發(fā)展，直接帶動(dòng)毫沁營板塊區(qū)域價(jià)值的井噴式增長，并助力區(qū)域內(nèi)地產(chǎn)行業(yè)的飛速崛起，多家地產(chǎn)企業(yè)紛紛入駐，令十年前，曾經(jīng)的城郊以及城郊荒地已經(jīng)一躍成為全城聚焦的城芯熱土，而城發(fā)是最早在這片熱土上揮灑過辛勤汗水的建設(shè)者、開拓者。

時(shí)至今日，首府東優(yōu)持續(xù)深入。隨著首府毫沁營板塊大量資源持續(xù)涌入，東北部發(fā)展可謂日新月異。