中共泉州市委教育工委 泉州市教育局 ?

文件

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泉教綜〔2013〕11號

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中共泉州市委教育工委? 泉州市教育局

關于印發《泉州市教育系統廉政風險

防控工作實施方案》的通知

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各縣（市、區）委教育工委、教育局，泉州開發區社會事業局、泉州臺商投資區教育文體旅游局，各市屬高校、市直中小學（幼兒園），委、局機關各科（室）：

現將《泉州市教育系統廉政風險防控工作實施方案》印發給你們，請結合單位實際，認真抓好貫徹落實。

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中共泉州市委教育工委???????? 泉州市教育局

???????????????????????????? 2013年2月28日

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泉州市教育系統廉政風險防控工作實施方案

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為深入貫徹落實市委、市政府《關于推進廉政風險防控工作的實施意見》（泉委〔2012〕87號）文件精神，進一步增強黨風廉政建設的針對性和實效性，建立健全各項有效的風險防范管理機制，使廉政風險問題做到事前預防、事中監督、事后控制，進一步增強教育系統預防腐敗工作實效，著力構建完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，為推進我市教育事業又好又快發展提供堅強的政治和紀律保障，結合我市教育系統實際，制定本實施意見。

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。以科學發展觀為統領，認真學習貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞市委市政府中心工作和教育事業發展實際，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，切實抓好建立健全市教育系統懲治和預防腐敗體系工作，通過創新體制、機制，不斷提高預防腐敗工作的專業化、規范化和法制化水平，推動市教育系統反腐倡廉建設工作深入開展。

（二）目標任務。以推行“查找廉政風險，建立防控機制”廉政風險防控工作為目標，將重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用作為監管重點，通過崗位細化分解任務，制定有效管用措施，做到“風險查到崗、制度建到崗、防控定到崗、責任落到崗”，形成以工作崗位為點、工作程序為線、監管制度為面，環環相扣的廉政風險防控機制。

二、實施范圍和主要任務

（一）實施范圍。包括全市教育系統各級機關、各級各類學校及其工作人員。重點是掌握審批權、決策權、公共經濟資源調配權和組織人事權的部門及黨員領導干部。

（二）主要任務。認真梳理本部門本單位及各個崗位的權力點，突出重要崗位，編制職權目錄和權力運行流程圖，重點查找在權力行使、制度機制和思想道德等方面易發生腐敗行為的風險點及表現形式，查找容易產生腐敗問題的深層次原因，制定有效的防控措施，對預防腐敗工作進行科學化、系統化動態管理。

三、方法步驟

（一）查找廉政風險點。充分運用規范行政自由裁量權工作中的行政職權梳理成果，通過自己查找、群眾評議、專家建議、案例分析和組織審定等方式，重點查找權力行使、制度機制和思想道德等方面存在的廉政風險。權力行使方面，重點查找由于權力過于集中、運行程序不規范和自由裁量幅度過大，可能造成權力濫用的風險；制度機制方面，重點查找由于規章制度不健全、監督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業道德不牢固，以及外部環境對正確行使權力的影響，可能誘發行為失當的風險。

1．查找崗位風險。按照全員參與的要求，組織黨員干部根據自己所在崗位特點履行職責、執行制度的情況，通過自己查、群眾提、領導幫、集體評、上級審等多種方式，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責和外部環境等方面存在或潛在的風險內容及其表現形式，報所在科室或黨組織審核。（各學校查找個人崗位風險對象原則上可以到中層干部以上及人、財、物管理人員）

2．查找科（處）室風險。針對人、財、物管理和行政許可、行政處罰等重要崗位，組織科（處）室對照職責定位等情況，分別查找出業務流程、制度機制和外部環境等方面存在或可能存在的廉政風險，并認真細化、分析風險的內容和表現形式，報所在單位黨委(黨組)、紀委(紀檢組)或學校行政審核。

3．查找單位風險。結合地區和行業特點，各單位和學校重點查找在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用（以下簡稱“三重一大”）等方面容易產生腐敗行為的風險內容及表現形式。承擔涉及全局性的重點行業、重點領域工作的部門和單位，要在查找自身風險點的同時，切實履行牽頭職責，按照系統和行業管理規則及流程，積極協調相關單位，主動查找行業、系統風險，指導基層工作。

（二）評定廉政風險等級。根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三個等級進行評定。高等級風險，涉及“三重一大”的事項、涉及人財物等權力較大、較靈活，有自由裁量權的崗位，以及各科（處）室存在的共性問題，一旦發生腐敗問題將對單位和社會造成重大影響的風險；中等級風險，不直接擁有人財物的支配權，但可借助工作中的機會和權利謀取私利的崗位，一旦發生會在一定范圍內造成一定的社會和經濟影響的風險；低等級風險，不涉及人財物的權力，工作內容較公開透明的崗位，一旦發生造成的影響較小，通過一定手段很快能解決的風險。

各科（處）室、各崗位人員的廉政風險點和風險等級，經所在科（處）室或黨組織審核后，報單位黨政領導班子會議研究確定；各學校的廉政風險點和廉政風險等級，由黨政領導班子會議研究確定，報上級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)審核、備案。上級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)要對各學校廉政風險點排查和風險等級進行審核，對風險點排查不到位、不準確的，可責令相關單位重新進行查找；對風險等級評定明顯不恰當、不合適的，可責令相關單位重新研究確定。

（三）推行預警處置措施。針對腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，綜合運用風險提示、誡勉談話、責令糾錯等處置措施，做到早發現、早提醒、早糾正，及時化解廉政風險。要做好前期預防、中期監控、后期處置工作，避免問題演化為違紀違法行為。

（四）實施分級管理防控。根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責。對高等級廉政風險管控的權力，在單位分管領導直接管理的基礎上，由單位主要領導負責；對中等級廉政風險管控的權力，在科（處）室領導直接管理的基礎上，由單位分管領導負責；對低等級廉政風險管控的權力，由科（處）室負責人直接管理和負責。

（五）強化權力運行監督。對于排查出來的風險點，要在提出相應防控措施的基礎上，加大監督檢查力度，努力提高制度的執行力，增強防控的威懾力。要強化民主決策和信息公開，對單位主要領導和班子成員排查出來的廉政風險點，要建立健全民主決策制度，堅持民主協商、集體決策、遵照程序、科學規范。要加大辦事公開和黨務公開力度，及時準確地將權力運行的依據、程序、流程、結果等，主動向社會公開，讓權力在陽光下運行。

（六）考核評價效果。建立健全考核評價體系，通過單位自查、上級檢查、綜合評議等方式，對廉政風險防范各項措施的落實情況進行考核評估。考核工作與領導班子和黨員干部年度考核以及黨風廉政建設責任制考核等結合進行，考核結果納入黨委、政府工作部門領導班子和單位領導班子黨風廉政建設職責績效考核中。

四、工作領導和組織實施

（一）建立領導機構?

成立市教育系統廉政風險防控工作領導小組，具體負責廉政風險防控工作的組織、協調、實施。各級教育行政部門及各學校也要成立相應的廉政風險防控工作領導小組，將廉政風險防控工作作為一項重要任務，列入重要議事日程，加強組織領導，周密部署安排，認真組織實施。

（二）組織實施

1．動員部署(2013年3月)。制定全市教育系統推進廉政風險防控工作實施意見，成立領導機構和工作機構。開展廉政風險防控試點工作，做好先期探索，總結推廣試點經驗。召開廉政風險防控工作動員大會動員部署。

2．查找風險點(2013年第二季度)。各級教育行政部門及各學校結合實際，制定廉政風險防控工作實施方案和實施細則，并于2013年3月下旬前報送市教育局監察室；組織本單位科室人員開展廉政風險點查找、歸類、甄別、確認、分級和公示等工作。

3．制定防控措施(2013年下半年)。各科室各學校針對查找出的各類風險點，實行分級管理；制定具體防控措施，并建立相應的明細臺賬；全面抓好風險管理和監督執行工作。

4．建立長效防控機制。組織對各單位的廉政風險防控工作進行監督檢查和考評驗收，鞏固成果，建立健全長效機制，提高風險防控實效。從2013年開始，將廉政風險防控工作納入黨風廉政建設責任制考評和績效評估工作內容，各單位要將廉政風險防控作為常規性工作開展。

（三）工作要求

1．加強領導，落實責任。開展廉政風險防控工作，是深化源頭治腐、強化監督制約、有效保護干部的一項重要舉措。各級教育行政部門及各學校要把推行廉政風險防控工作列入領導班子重要議事日程，認真組織落實；各級黨政領導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作；各級紀檢監察部門要認真履行職責，加強監督檢查，推動廉政風險防控工作的落實。

2．突出重點，穩步推進。各級教育行政部門及各學校要圍繞重點領域、重點對象和權力運行的關鍵部位，按照突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的總體要求，制定本單位的工作目標、工作重點和時間進度表，分步落實；要突出抓好擁有執法權、管理權、許可權、審批權的關鍵崗位，抓住權力運行的各個環節，努力把廉政風險防控融入業務工作全過程，以重點帶全面，以關鍵促整體，真正建立有崗位特點、單位特色、行業特征的廉政風險防控長效工作機制。

3．注重檢查，務求實效。各級教育行政部門及各學校要在規范權力運行、健全廉政風險防控機制上務求實效，堅決避免和克服形式主義。要將廉政風險防控納入黨風廉政建設責任制檢查考核、領導班子和領導干部工作目標考核、懲治和預防腐敗體系建設檢查之中。要研究制定檢查評估標準，探索建立廉政風險防控的社會評價辦法，采取定期自查、年度檢查、社會評議等方式，提高檢查評估的針對性和有效性，確保廉政風險防控扎實推進、取得實效。

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附件：1.泉州市教育系統廉政風險防控工作領導小組

2.單位廉政風險登記表

3.單位內設部門廉政風險登記表

4.個人崗位廉政風險登記表

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附件1

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泉州市教育系統廉政風險防控工作領導小組

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組? 長：?? ??鄭文偉? 市教育局黨組書記、局長

常務副組長： 陳少華? 市委教育工委常務副書記

副組長： 孫銀聰? ??副局長

　　　　 王瑞欽? ??黨組成員、副局長

陳飛鵬　 黨組成員、副局長

　　　　 曾文漢　? 黨組成員、副局長、督導室主任

陳進興? ?黨組成員、紀檢組組長

劉殊芳? ?黨組成員、副局長、泉州五中校長

毛偉雄?? 黨組成員、副局長

徐昌裕?? 市委教育工委副書記

劉天頌 ??調研員

謝細財 ??副調研員、兼任計財科科長

胡建軍? ?市委教育工委副調研員

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成? 員：陳永潔?? ?市委教育工委組織科科長

黃文振?? ?市委教育工委宣傳教育科科長

林進全??? 辦公室主任

???????? 俞? 捷??? 人事科科長

???????? 王惠生??? 監察室主任

邱寶塔 ???機關黨委專職副書記

???????? 蔡東沐??? 招生考試中心主任

??? ?????黃世琴??? 高教科科長

蔡玉霖??? 中教科科長

曾國躍??? 職成教科科長

陳軍宣??? 初幼教科科長

莊? 嚴??? 執法檢查科科長

鄭華強?? ?德育科科長

黃慶坤??? 體衛藝科科長

紀? 如??? 民辦教育管理科科長

李禮星??? 語言文字工作科科長

張小平??? 督導室副主任

蘇明該??? 督導室副主任

高雄飛??? 教學儀器站站長

馬清華??? 市教育工會專職副主席

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????? 領導小組下設辦公室：

主　任：陳進興（兼）

副主任：王惠生（兼）

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附件2

　　單位廉政風險登記表

單位		?
單位職責		?
廉 政 風 險 點 及 防 控 措 施	序號	廉政風險點	風險 等級	防控措施	責任人
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	2	?	?	?	?
	3	?	?	?	?
	4	??	?	?	?
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	6	?	?	?	?
	7	?	?	?	?
黨委 （黨組）意見		? ? ? ? ?

附件3

單位內設部門廉政風險登記表

單位		?			內設部門	?
部門職責		?
廉 政 風 險 點 及 防 控 措 施	序號	廉政風險點	風險等級	防控措施			責任人
	1	? ?	?	?			?
	2	? ?	?	?			?
	3	? ?	?	?			?
	4	? ?	?	?			?
	5	? ?	?	?			?
	6	? ?	?	?			?
	7	? ?	?	?			?
分管領導意見		?
黨委 （黨組）意見		?

附件4

個人崗位廉政風險登記表

崗位		?			姓名	?
個人崗位職責		?
廉 政 風 險 點 及 防 控 措 施	序號	廉政風險點	風險等級	防控措施		責任人
	1	?	?	?		?
	2	?	?	?		?
	3	?	?	?		?
	4	?	?	?		?
	5	?	?	?		?
	6	?	?	?		?
科（室） 意見		? ? ?
分管領導 意見		?
黨委 （黨組）意見		? ?

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抄送：福建省教育紀工委，泉州市懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組辦公室,泉州市落實黨風廉政建設責任制工作領導小組辦公室,委局有關領導、委局機關各科（室）

泉州市教育局辦公室??????????? ?????????2013年2月28日

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