泉州市深入開展黨的群眾路線

教育實踐活動的實施方案

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根據(jù)《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》（中發(fā)〔2013〕4號）、《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕4號）和《中共福建省委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（閩委發(fā)〔2013〕7號）、《中共福建省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省第二批深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案〉的通知》（閩委辦〔2014〕7號）精神，我市教育實踐活動從2014年1月開始， 9月基本完成。具體到每個單位，開展教育實踐活動時間一般不少于3個月。參加單位是：市、縣（包括縣級市、區(qū)，下同）機關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位，閩臺緣博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)，非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和其他基層組織等。對象是全體黨員，流動黨員一般應(yīng)在流入地黨組織參加活動。

這次教育實踐活動涉及的單位和人員范圍廣、領(lǐng)域?qū)挕?shù)量大，與群眾聯(lián)系最直接、最緊密，涉及的矛盾和問題具體復(fù)雜，群眾期望值高，任務(wù)艱巨。搞好我市教育實踐活動，對于鞏固第一批教育實踐活動成果，確保教育實踐活動不斷取得實效、取信于民，以作風(fēng)建設(shè)的新成效夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，把全面深化改革各項任務(wù)落到實處，全力打造泉州經(jīng)濟升級版、改革創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)宜居幸福城，努力實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一，具有十分重要的意義。為切實搞好我市黨的群眾路線教育實踐活動，制定如下實施方案。

一、總體要求

以黨的十八大、十八屆三中全會和省委九屆九次、十次全會以及市委十一屆五次、六次全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省委確定的教育實踐活動指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實清廉為主題，以“四下基層”、“馬上就辦”和“為民服務(wù)走前頭，深化改革當(dāng)標(biāo)兵”為主要載體，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和省委、市委常委會改進(jìn)作風(fēng)的意見等規(guī)定，充分運用“增強憂患意識，推動長遠(yuǎn)發(fā)展”大討論活動成果，與第一批教育實踐活動緊密銜接，搞好一系列具有泉州特色的“自選動作”活動，突出作風(fēng)建設(shè)，貫徹整風(fēng)精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想認(rèn)識進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實清廉形象進(jìn)一步樹立，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

堅持以市、縣領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)的教育實踐活動，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織的教育實踐活動，切實加強廣大黨員、干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。

教育實踐活動必須把握以下基本原則：堅持正面教育為主。加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和道德品行教育，弘揚古田會議精神，引導(dǎo)黨員、干部堅定理想信念，增強宗旨意識，講黨性、重品行、作表率，模范踐行社會主義核心價值觀，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求。堅持批評和自我批評。開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺點、修正錯誤，真正讓廣大黨員、干部思想受到教育、作風(fēng)得到改進(jìn)、行為更加規(guī)范。堅持講求實效。開門搞活動，請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監(jiān)督，把群眾滿意作為檢驗活動成效的標(biāo)準(zhǔn)，努力在解決作風(fēng)不實、不正和行為不廉上取得實效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關(guān)系、全心全意為人民服務(wù)上取得實效。堅持分類指導(dǎo)。針對機關(guān)、企事業(yè)單位和基層的不同情況，找準(zhǔn)各自需要解決的突出問題，提出適合各自特點的目標(biāo)要求和辦法措施，豐富和創(chuàng)新實踐載體，增強教育實踐活動的針對性。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部做起，堅持上級帶下級、主要領(lǐng)導(dǎo)帶班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部帶一般干部，一級帶一級，一級抓一級，層層抓落實。

二、主要任務(wù)

教育實踐活動的主要任務(wù)是抓住反對“四風(fēng)”這個重點不放，集中解決市、縣領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時，回應(yīng)群眾關(guān)切，維護(hù)群眾利益，注重解決實際問題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)，把改進(jìn)作風(fēng)的要求真正落實到基層，真正讓群眾受益。

著力解決“四風(fēng)”突出問題。市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點解決政績觀不正確，不敢擔(dān)當(dāng)，搞“形象工程”、“政績工程”，換一任領(lǐng)導(dǎo)、變一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”等問題。市、縣機關(guān)及其直屬單位重點解決庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務(wù)不主動等問題。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權(quán)、吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點解決不關(guān)心群眾冷暖，責(zé)任心不強，落實惠民政策縮水走樣，工作方式簡單粗暴，弄虛作假等問題。村、社區(qū)等基層組織主要解決軟弱無力，服務(wù)群眾意識和能力不強，辦事不公等問題。國有企業(yè)重點解決守攤守舊思想，運營方式行政化，漠視職工利益，鋪張浪費，職務(wù)消費不規(guī)范，違反有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律等問題。學(xué)校重點解決推動內(nèi)涵式發(fā)展、促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量措施不力，優(yōu)質(zhì)教育資源輻射力不強，聯(lián)系和服務(wù)基層師生不夠、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，學(xué)風(fēng)教風(fēng)浮躁、師德師風(fēng)失范，招生中的不正之風(fēng)，以及不能堅持勤儉辦學(xué)等問題。各級機關(guān)及其直屬單位和基層組織都要注重解決組織渙散、紀(jì)律松弛的問題。

著力解決群眾反映強烈的切身利益問題。堅持為民利民便民，建立健全定期研究解決基層和群眾反映的突出問題制度，本著盡力而為、量力而行原則，切實落實各項民生政策，解決群眾在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等方面的基本需求問題，解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題，解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，解決與民爭利的問題。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠，增強安全感、提高滿意度，切身感受到社會公平正義。

著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。以加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，建設(shè)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織書記隊伍，組織帶領(lǐng)廣大黨員、干部為群眾提供更多更好服務(wù)。落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，大力推行“六要”、“五步走”群眾工作法、在職黨員到社區(qū)報到以及駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶、農(nóng)事村辦等有效做法，促進(jìn)黨員干部服務(wù)群眾常態(tài)化長效化。加強和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)便民服務(wù)工作，全面推行鄉(xiāng)村干部服務(wù)群眾做群眾工作制度，提升服務(wù)群眾的功能和水平。健全服務(wù)保障體系，建立穩(wěn)定的基層組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度，推動人、財、物向基層傾斜，充分調(diào)動服務(wù)群眾的積極性，保證群眾話有地方說、事有地方辦，困難有人幫、問題有人管。

三、方法步驟

教育實踐活動堅持自上而下、上級帶下級、一級抓一級，采取統(tǒng)一部署、梯次展開、壓茬進(jìn)行的辦法，市委常委會率先啟動，市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協(xié)黨組陸續(xù)啟動，閩臺緣博物館、市直單位和縣級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)間隔1－2周后啟動，其他單位逐級間隔1－2周后啟動。這次教育實踐活動不分階段、不搞轉(zhuǎn)段，堅持時間服從質(zhì)量，各地各單位可結(jié)合實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靈活安排時間進(jìn)度。

堅持問題導(dǎo)向，堅持教育實踐并重，堅持邊學(xué)邊查邊改，注重上下聯(lián)動，把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終，使教育實踐活動各個環(huán)節(jié)工作有效銜接、相互貫通。著力抓好3個環(huán)節(jié)：

（一）學(xué)習(xí)教育、聽取意見（時間約5周）。這個環(huán)節(jié)是整個教育實踐活動的基礎(chǔ)，重點是搞好學(xué)習(xí)宣傳和思想教育，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取干部群眾意見。

1.進(jìn)行思想發(fā)動。全市教育實踐活動動員會議后，各地各單位要按照市委的統(tǒng)一要求，陸續(xù)召開動員會，由黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志和派駐督導(dǎo)組組長動員講話。動員會議結(jié)束時，在規(guī)定范圍內(nèi)對領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評議。市、縣召開會議時間及安排要提前在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布。要引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部充分認(rèn)識開展教育實踐活動的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態(tài)投入教育實踐活動中去。

2.開展學(xué)習(xí)教育。結(jié)合實際制定學(xué)習(xí)教育計劃，采取中心組學(xué)習(xí)、觀看電教片、專題輔導(dǎo)、交流討論、上黨課、自學(xué)等多種形式，組織黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、黨的十八大報告和十八屆三中全會精神、習(xí)近平總書記系列講話精神；學(xué)習(xí)省第九次黨代會報告和省委九屆九次、十次全會精神，以及市第十一次黨代會報告和市委十一屆五次、六次全會精神；認(rèn)真研讀《論群眾路線——重要論述摘編》、《厲行節(jié)約、反對浪費——重要論述摘編》等中央規(guī)定的學(xué)習(xí)材料。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在福建工作時的重要指示和《黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)文件選編》。學(xué)習(xí)黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品行教育，大力弘揚古田會議精神、才溪鄉(xiāng)調(diào)查精神和谷文昌精神，深入學(xué)習(xí)詹紅荔、李彬、林丹、吳一心、陳其偉等先進(jìn)事跡和身邊的先進(jìn)典型。市、縣機關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位，閩臺緣博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織集中學(xué)習(xí)、專題討論，領(lǐng)導(dǎo)班子成員集中學(xué)習(xí)時間3－5天，交流討論2－3次。其他基層黨組織要運用靈活多樣、務(wù)實管用的方式，抓好基層黨員、干部的學(xué)習(xí)教育工作。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和村、社區(qū)、離退休黨組織要采取小型、業(yè)余、分散和送學(xué)上門等方式組織黨員學(xué)習(xí)，集中學(xué)習(xí)一般不少于2次。窗口單位不能因集中學(xué)習(xí)影響群眾辦事。

3.組織專題討論。開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學(xué)習(xí)討論，向群眾學(xué)習(xí)，拜群眾為師，重點圍繞群眾路線的時代內(nèi)涵，圍繞中央和省委、市委通報的“四風(fēng)”問題典型案例，圍繞本地本單位“四風(fēng)”具體表現(xiàn)和危害，圍繞聯(lián)系服務(wù)群眾工作中存在的問題進(jìn)行研討，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，從思想上弄清“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，使黨的群眾路線在全體黨員、干部中深深扎根，使踐行黨的根本宗旨成為黨員、干部的普遍自覺。

4.直接到群眾中去聽意見。把“面對面”與“背靠背”結(jié)合起來，把“個別聽”與“集體談”結(jié)合起來，把“走進(jìn)群眾聽”與“組織群眾評”結(jié)合起來，采取座談交流、入戶走訪、拉家常交朋友等方式，開展以轉(zhuǎn)作風(fēng)訪民情解民憂為主要內(nèi)容的大接訪、大排查活動，廣泛聽取意見，特別要聽取工作對象和服務(wù)對象的意見。要結(jié)合實際，通過開展問卷調(diào)查、設(shè)置意見箱、開通專線電話、設(shè)立網(wǎng)上郵箱以及進(jìn)行民主評議等，拓寬聽取意見渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合“四下基層”，廣泛聽取基層黨員、干部、群眾以及老同志和“兩代表一委員”對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面存在突出問題的意見，聽取對貫徹落實中央八項規(guī)定精神和踐行黨的群眾路線方面的意見和建議。要加強對群眾的引導(dǎo)，打消顧慮，把想講的話講出來，把該提的意見提出來。重視來信來訪等送上門的意見，統(tǒng)籌做好征求意見工作，防止相互征求意見搞“公文旅行”、“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復(fù)征求意見。對征求到的意見建議原汁原味進(jìn)行梳理，及時向領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員反饋，并報送派駐督導(dǎo)組。

學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)結(jié)束后，市、縣黨委和開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)黨工委，閩臺緣博物館、市直單位和市管企業(yè)、市屬大中專院校黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委要形成簡要情況報告，經(jīng)派駐督導(dǎo)組審核后，報送上一級教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）查擺問題、開展批評（時間約5周）。這個環(huán)節(jié)是整個教育實踐活動的關(guān)鍵，重點是圍繞為民務(wù)實清廉要求，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”方面存在的問題，進(jìn)行黨性分析和自我剖析，用好批評和自我批評的利器，開展積極健康的思想斗爭，以整風(fēng)精神開好高質(zhì)量的專題民主生活會和組織生活會。

1.找準(zhǔn)找實突出問題。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對照黨章、廉政準(zhǔn)則和改進(jìn)作風(fēng)要求，對照群眾期盼，對照先進(jìn)典型，自覺把自己擺進(jìn)去，查找宗旨意識、工作作風(fēng)、廉潔自律方面的差距，特別是要找出“四風(fēng)”問題的具體表現(xiàn)、典型事例，注重從關(guān)系群眾切身利益的問題中查找“四風(fēng)”問題。對領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題，班子成員要結(jié)合崗位職能和職責(zé)分工，對號入座，主動認(rèn)領(lǐng)。各級機關(guān)和企事業(yè)單位要對照《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》以及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還要對照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》進(jìn)行檢查。督導(dǎo)組要及時向派駐單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志和班子成員通報掌握的班子作風(fēng)建設(shè)情況和存在的突出問題。對反映存在問題較多的班子成員，督導(dǎo)組要幫助分析查找原因，并會同黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話提醒。

2.認(rèn)真撰寫對照檢查材料。市、縣機關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位，閩臺緣博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員要撰寫對照檢查材料。不是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也要撰寫對照檢查材料，但可不參加領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。對照檢查材料要逐項列出“四風(fēng)”問題的具體表現(xiàn)、典型事例，對“三公”經(jīng)費支出、職務(wù)消費、人情消費、公務(wù)用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況作出說明；要從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀(jì)律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。對照檢查材料要開門見山、直奔主題，重點突出、內(nèi)容實在，剖析深刻、觸及靈魂，防止把對照檢查材料寫成工作總結(jié)或述職報告，防止用工作問題代替作風(fēng)問題、用班子問題代替?zhèn)€人問題。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要主持起草領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料，并在一定范圍內(nèi)征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真把關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的對照檢查材料，督導(dǎo)組要嚴(yán)格審核。村、社區(qū)黨組織，村、社區(qū)黨員主干要撰寫對照檢查材料；其他基層組織是否撰寫對照檢查材料，由上一級黨組織根據(jù)實際情況提出要求。

3.廣泛開展談心活動。召開專題民主生活會前，要普遍開展談心交心，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志帶頭開展談心活動，與班子成員逐一談心。班子成員之間要互相談心，還要主動與自己所分管工作有交叉或關(guān)聯(lián)的其他班子的成員，與分管、聯(lián)系部門或下屬（掛鉤）單位主要負(fù)責(zé)人談心。談心要敞開心扉，坦誠相見，力求談開、談深、談透，真正形成共識，不在會上搞“突然襲擊”。

4.開好專題民主生活會。市、縣機關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位，閩臺緣博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子要召開專題民主生活會。市、縣黨委常委班子民主生活會召開時，人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志列席；之后，人大、政府、政協(xié)班子參照黨委班子做法分別召開民主生活會；市、縣法院院長、檢察院檢察長參加各自班子的民主生活會；在不同班子任職的領(lǐng)導(dǎo)干部參加其所任職的每個班子的民主生活會。積極邀請非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加重要集體學(xué)習(xí)、列席班子民主生活會，注意聽取他們的意見建議。上級機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要參加下級單位領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會。要開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無原則糾紛。講問題要具體，對群眾反映的問題要講清情況，有問題的要剖析原因。選擇部分縣（市、區(qū)）、市直單位實行“開放式”專題民主生活會，邀請群眾代表列席會議，接受群眾現(xiàn)場提問，開展群眾滿意度測評，強化群眾全程監(jiān)督，提高民主生活會質(zhì)量。召開民主生活會時間一般不少于1天。

5.通報專題民主生活會情況。會后，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要主持召開會議，在一定范圍內(nèi)通報領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會總體情況，重點是聽取意見、查找問題、開展批評和自我批評的情況，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在的突出問題的認(rèn)識，針對突出問題提出的改進(jìn)措施和努力方向等。同時，要形成民主生活會情況專項報告，經(jīng)派駐督導(dǎo)組審核后，報上一級教育實踐活動辦公室、紀(jì)委、組織部。

6.開好專題組織生活會。其他基層黨組織要召開專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進(jìn)措施和辦法；村、社區(qū)黨組織要進(jìn)行對照檢查。會議一般由黨組織書記或黨小組組長召集并主持。會前，要廣泛聽取意見，查擺“四風(fēng)”問題，深入談心交心，做好發(fā)言準(zhǔn)備。會上，每個黨員都要堅持對事業(yè)、對同志、對自己高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以整風(fēng)精神開展積極健康的思想斗爭，堅持用事實說話，有一說一、有二說二，不夸大也不縮小，真正達(dá)到幫助同志、增進(jìn)團結(jié)、促進(jìn)工作的效果。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組召開的專題組織生活會。

（三）整改落實、建章立制（時間約5周）。這是整個教育實踐活動出成果、見成效的重要環(huán)節(jié)，重點是針對作風(fēng)方面存在的問題，制定和落實整改方案；針對突出問題，進(jìn)行專項整治；承接第一批活動的制度成果，建立健全長效機制。

1.制定整改方案。市、縣機關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位，閩臺緣博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主持制定班子整改方案，明確任務(wù)書、時間表和責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要制定個人整改措施，報主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。班子整改方案和個人整改措施要報派駐督導(dǎo)組審核。村、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織及其他基層組織可列出問題清單，明確整改措施。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監(jiān)督。

2.聯(lián)動推進(jìn)整改。圍繞群眾反映強烈的突出問題，一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改，立行立改。注意與需要上級幫助解決的問題銜接起來，以上帶下、以下促上，動真碰硬、攻堅克難，持續(xù)用勁、步步為營，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數(shù)人滿意。

3.開展專項整治。不折不扣地落實好中央和省委、市委確定的專項整治任務(wù)，對文山會海、檢查評比泛濫，行政審批改革不到位，門難進(jìn)、臉難看、事難辦和辦事效率低下，違反財經(jīng)紀(jì)律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員超編和超職數(shù)配備，“三公”經(jīng)費開支過大、“形象工程”和“政績工程”、侵害群眾利益行為、信訪突出問題等整治重點，下猛藥、出重拳，一項一項整治。同時，各地各單位要結(jié)合履行職能職責(zé)和作風(fēng)建設(shè)實際，確定各自的專項整治重點，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不達(dá)目的不罷休。專項整治方案要由一把手親自主持制定，報派駐督導(dǎo)組審核，確保有推進(jìn)措施，有牽頭部門和具體責(zé)任人，有檢查評估，有監(jiān)督問責(zé)，務(wù)求取得實效。

4.強化正風(fēng)肅紀(jì)。堅持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決整治特權(quán)病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴(yán)肅批評教育，必要時采取組織措施和紀(jì)律措施。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格教育管理干部，對軟、懶、散的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓；對存在一般性作風(fēng)問題的干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；對群眾意見大、不認(rèn)真查擺問題、沒有明顯改進(jìn)的干部，要進(jìn)行組織調(diào)整；對在活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)方面嚴(yán)肅查處。加強基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進(jìn)行集中整頓；對長期不起作用甚至起負(fù)面作用的黨員，進(jìn)行嚴(yán)肅教育，對不合格的要嚴(yán)肅黨紀(jì)、給予組織處理。派駐督導(dǎo)組要在充分聽取黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志意見后，提出進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和嚴(yán)格教育管理干部，特別是加強作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律方面的意見建議，報上一級教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5.健全和落實制度規(guī)定。按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問題，建立健全行得通、指導(dǎo)力強、能長期管用的制度規(guī)定，推動改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長效化。注意承接好、貫徹好第一批教育實踐活動中中央和省里出臺的制度和辦法，認(rèn)真梳理本地本單位已有制度，做好廢、改、立工作，防止照抄照搬、重復(fù)建設(shè)。強化制度執(zhí)行，提高黨員、干部依法按制度辦事意識，加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。

教育實踐活動告一段落后，要繼續(xù)抓好整改措施的落實，進(jìn)行回顧總結(jié)，鞏固擴大活動成果。各地各單位黨組織要及時向上級黨組織寫出報告。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

全市教育實踐活動在市委常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展。市委成立黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記擔(dān)任組長，市委副書記和兼任市紀(jì)委書記、市委組織部部長、市委宣傳部部長、市委秘書長的常委擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括：市紀(jì)委、市委辦、市委組織部、市委宣傳部、市委政研室、市委教育工委、市委市直機關(guān)工委、市政府辦、市發(fā)展和改革委、市財政局、市公務(wù)員局、市審計局、市國資委。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各地各單位黨委（黨組）要把教育實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保各項要求落到實處。

1.落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委（黨組）是抓好本地本單位教育實踐活動的責(zé)任主體，要制定具體的實施方案，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，加強對教育實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)。縣（市、區(qū)）黨委和泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)黨工委在抓好本級班子教育實踐活動的同時，抓好本地區(qū)教育實踐活動。市委教育工委、市國資委要分別抓好市屬學(xué)校、市管企業(yè)教育實踐活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委主要抓好班子自身的教育實踐活動，負(fù)責(zé)組織村、社區(qū)等基層黨組織和黨員的教育實踐活動。基層黨組織要積極發(fā)揮作用，認(rèn)真搞好本地本單位的教育實踐活動。建立聯(lián)系點制度，市委常委要抓好掛鉤縣（市、區(qū)）、分管市直單位的教育實踐活動，并從掛鉤縣（市、區(qū)）選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為聯(lián)系點；縣（市、區(qū)）委常委要抓好掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、分管縣（市、區(qū)）直單位的教育實踐活動，選擇1個縣（市、區(qū)）直部門或村（社區(qū)）作為聯(lián)系點，示范帶動和指導(dǎo)推進(jìn)教育實踐活動深入開展。

各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭聽取意見，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭進(jìn)行整改，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發(fā)揮示范推動作用。特別要重視制定好活動方案，對需要著重解決的問題，做到心中有數(shù)；對可能發(fā)生的情況和問題，進(jìn)行分析預(yù)判，提出有效的預(yù)防和解決對策。對在教育實踐活動中走過場的，要追究一把手的責(zé)任。要用好的作風(fēng)組織開展教育實踐活動，防止文山會海，力戒形式主義。

2.注重分類指導(dǎo)。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同層級、不同領(lǐng)域、不同對象提出不同目標(biāo)要求，什么問題突出就解決什么問題，有針對性地加強指導(dǎo)，鼓勵探索創(chuàng)新，給下級單位留出空間，把規(guī)定動作做到位，使自選動作有特色。針對活動單位的不同特點，分類制定實施方案，明確具體任務(wù)和推進(jìn)措施。市、縣領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊扭住解決“四風(fēng)”問題不走神、不散光，在找準(zhǔn)和解決突出問題上下功夫、見實效。縣以下單位要突出服務(wù)群眾這個著力點，在增強服務(wù)群眾意識、提高服務(wù)群眾能力上下功夫，把聯(lián)系服務(wù)群眾工作做扎實，在直接聯(lián)系服務(wù)群眾中受教育、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

3.發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)作用。充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)主管部門作用，加強指導(dǎo)，確保活動順利開展。政法、教育、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和計劃生育、工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理等關(guān)系群眾切身利益的部門，要發(fā)揮垂直管理或行業(yè)主管理單位的指導(dǎo)作用，上下聯(lián)動開展專項整治，切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

4.加強督促檢查。重視組建強有力督導(dǎo)組，選派政治強、原則性強、責(zé)任心強的同志擔(dān)任督導(dǎo)組成員。市委派出督導(dǎo)組到縣（市、區(qū)）和閩臺緣博物館、市直機關(guān)企事業(yè)單位，縣（市、區(qū)）委要派出督導(dǎo)組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣（市、區(qū)）直屬單位。派駐各地各單位的督導(dǎo)組，要督導(dǎo)到各地各單位的下一級，并認(rèn)真審閱各地各單位活動實施方案、對照檢查材料、整改方案等，全程參與專題民主生活會并進(jìn)行點評，督促抓好每個環(huán)節(jié)各項工作落實。要沉下去面對面開展工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效傳導(dǎo)壓力。要督促開展“回頭看”，堅持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量，防止降格以求。選擇部分單位建立內(nèi)部督導(dǎo)員制度，各地各單位要結(jié)合實際，邀請本地本單位離退休干部、普通干部或服務(wù)對象作為內(nèi)部督導(dǎo)員，加強內(nèi)部監(jiān)督引導(dǎo)，配合督導(dǎo)組更加有效地做好督導(dǎo)工作，形成內(nèi)外結(jié)合、上下銜接的督導(dǎo)工作局面。

5.強化宣傳引導(dǎo)。要廣泛宣傳中央和省委、市委對教育實踐活動的一系列部署和要求，精心策劃，制定宣傳報道計劃，通過新聞報道、評論言論、綜述報道、專題專訪和理論文章等形式，充分反映活動進(jìn)展和成效。創(chuàng)新宣傳形式和載體，加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)，重視發(fā)揮微博客、微信等新興媒體的作用，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，廣泛宣傳先進(jìn)典型，曝光反面典型。把握好輿論引導(dǎo)的時機、力度和效果，更好發(fā)揮評論、言論的引導(dǎo)作用，營造良好輿論氛圍。

6.注重統(tǒng)籌兼顧。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八屆三中全會精神結(jié)合起來，與貫徹落實中央和省委、市委一系列重要會議精神結(jié)合起來，同做好當(dāng)前各項工作結(jié)合起來，兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，用發(fā)展的實際成效檢驗教育實踐活動的成果。

各地各單位要結(jié)合實際制定教育實踐活動的具體方案，經(jīng)派駐督導(dǎo)組審核把關(guān)后實施，并報上一級教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等基層組織根據(jù)實際制定活動計劃，列出活動項目，報上一級黨組織教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

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